首页“龙行天下娱乐平台， 傲世皇朝线路测速，近年来,**县养殖业生产在县委县政府的高度重视和大力支持下,得以蓬勃兴起,全县养殖业生产形势一片看好。为了进一步准确摸清全县养殖业生产形势，最近,我们对**县养殖业生产情况,进行了一次比较全面的调查了解，在看到成绩的同时，也发现了一些令人担忧的问题。
1、养殖主业比较突出。据统计，20xx年全县出栏（笼）猪114.6万头、牛5.25万头、羊91.1万只、家禽3022万羽，禽蛋、水产品产量分别达71247吨、42800吨，实现养殖业产值27.51亿元，占农业总产值的52.3%，占据了农村经济的半壁河山。今年1-9月出栏（笼）猪87.76万头、牛3.97万头、羊60.53万只、家禽1789.6万羽，禽蛋、水产品产量分别达41035吨、24601吨，养殖业产值达17.9亿元，同比增长2.6%。
2、规模养殖比较迅速。全县正逐步实现由千家万户散养向规模化、标准化养殖模式转变。目前全县共有各类养殖大户2018户，畜禽养殖小区31个，常桃路养殖示范带已经成型，特别是生猪和蛋鸡养殖实现了飞速发展，生猪生产结合标准化规模养殖场建设项目的实施，已初步建成四喜、济庆、兴旺、宏慈等生猪标准化养殖场，三阳镇、陬市镇、青林乡、枫树乡4个万头猪场正在规划筹建中，**县20xx年还被确定为全国生猪调出大县，1000羽以上蛋鸡养殖户达1046户，蛋鸡存笼总量达612万羽，已成为全省蛋鸡养殖大县之一。
3、服务体系比较健全。全县重新组建了乡、村两级动物防疫队伍，新招聘乡镇专职动物防疫员121名，村级动物协防员842名，改变了过去防疫体系线断、网破、人散的局面，在动物防疫工作中发挥了重要作用，被广大养殖户称为畜禽“保护神”。县畜牧水产局还成立了畜牧水产富强综合服务部，具体负责全县养殖技术咨询、培训和推广，承担政策性疫苗和牲畜保险赔款的发放，为广大养殖户提前、产中、产后一条龙服务。
4、发展模式比较先进。采用了“公司+农户”、“企业+农户”、“企业+协会+农户”等模式，引导广大农户发展养殖业生产，成效明显。如三尖农牧有限责任公司引导养殖户组建了三江养殖合作社，按照“企业+协会+农户”的发展模式，对社员实行统一技术培训指导、统一鸡苗育雏、统一饲料供应、统一疫病防治、统一产品销售“五个统一”，有力地带动了全县及周边地区蛋鸡产业的发展，被国家农业部确定为农民专业合作组织项目示范单位。到目前为止，每个社员户户平获纯利3万多元。
5、品牌名气比较响亮。**黑猪已纳入国家级畜禽遗传资源保护名录，**大种鸡享誉国内外，“海螺山”牌鸡蛋通过农业部无公害农产品认证，“刘老黑”腊制品获首届省畜博会金奖，“义哥”牛肉休闲食品深受广大消费者青睐。
1、苗种供应有缺口，引种风险大。从现有的发展态势来看，全县每年猪、鸡、牛、羊和鱼的苗种需求量分别为115万头、3000万羽、5.5万头、90万只和4亿尾，但全县原种猪场仅有县畜禽原种场，年供种能力仅3000头左右，父母代种鸡场仅有华裕家禽育种有限公司，而且仅生产蛋鸡苗，年供苗量也只有300万羽，难以满足县内市场需求，苗种供应不足的问题还没有从根本上得到解决，大部分养殖户只能靠从外地引进苗种进行生产，引发疫病的风险大。如枫树乡王某今年初从江苏宿迁引进仔猪90头，回家后即患高热病陆续全部死亡，损失近8万元,陬市镇李某也从江苏宿迁引进仔猪260头，回家后即患病，现仅存活85头，损失近15万元。漆河镇、黄石镇、郑家驿乡都出现过类似的例子。
2、市场体系不健全，养殖风险大。由于农民抵抗市场风险的能力不强，国家对粮食实行了保护价收购，从根本上保护了种粮农户的利益，但对于养殖业，政府没有形成长效的保护机制，玉米、豆粕等用于养殖生产的原料和畜禽及其产品的价格时涨时跌，波动幅度较大，而且养殖户还要承担生产过程中巨大的疫病风险，养殖利益得不到根本保障，特别是当前饲料价格飞涨、畜禽产品价格下跌、畜禽病种增多的形势下，养殖户更是无利可图，甚至出现亏损。据调查，目前养殖必须的几种饲料中，玉米价格由年前1600元/吨涨到20xx元/吨，豆粕价格由年前3500元/吨涨到4800元/吨，养殖成本大幅度增加，而肥猪价格却由年初的16-18元/公斤下降到现在的13元/公斤，收益降低,蛋品价格虽有所回升，但因价格上涨产生的利润已被饲料上涨因素挤得干干净净，部分养殖户甚至有放弃养殖生产的念头。
3、防疫检疫实施难，疫情隐患大。防疫检疫工作的重要性已为各级领导所认识，但在工作实施过程中的困难还没有从根本上得到解决，存在疫情暴发的隐患。突出表现在三个方面：一是防检任务繁重。全县每名专职防疫员平均要承担7.3个村（居）委会、1983个农户、6000多头牲猪、5000多头（只）牛 羊的强制免疫和9420多头生猪的检疫任务，而他们的待遇不高，每人每月工资仅有635元，而且在防疫过程中又没有必要的防护设备和交通工具，全靠防疫员骑摩托车或步行，发生意外伤害还不能享受工伤保险，全县大部分专职防疫员都有被狗咬伤的经历，而且狗咬伤之后免疫大都是自己掏钱，今年已有漆河镇、热市镇、杨溪桥乡等地的6名专职防疫员骑摩托车防疫摔成重伤，大部分医疗费还没有着落。这些问题让专职防疫员情绪低落，工作积极性不高。二是检测手段落后。缺乏相应的疫病检测设施设备，不能对强制免疫的效果进行有效的检测，也无法对境内疫病进行准确判断，免疫抗体和疫情病例检测都要送省检验,工作开展难度大，效率低。三是检疫监督乏力。由于执法人员不足，体制不健全，监管力度不够，生产过程中逃避检疫、运销病死畜禽产品的苗头有所抬头，使用过期兽药、霉变饲料的现象时有发生，疫情暴发的风险性增大。
4、生产管理欠规范，环境污染大。大部分畜禽养殖户只注重养殖效益，无视环境保护，畜禽粪尿等污染物到处乱堆乱放乱排，风吹日晒，臭气熏天，致使空气污浊，人居环境恶化。陬市镇、漳江镇、深水港乡等乡镇的蛋鸡养殖密集区，大部分养鸡户都将鸡粪用编织袋装袋后堆放在道路或其他公共场所，污染了生态环境，一定程度上影响了人们的生产生活。
1、加强畜禽良种繁育体系建设。要加强种苗繁育场和种畜禽生产企业的扶持力度，凡是能够提供苗种，带动农民发展生产的养殖场，都要在融资、用地、税收、审批等方面给予优惠、扶持和帮助。当前要重点抓好陬市镇、三阳港镇、青林乡、枫树乡4个万头猪场的规划建设和县鱼苗鱼种场的恢复重建。要重视**黑猪和**大种鸡的保种和开发，紧抓国家扶持养殖业生产发展的良好机遇，积极争取畜禽资源场建设项目，主要是扩建**黑猪资源场，建设**大种鸡资源场，在发展外来品种、杂交品种的同时，推广自己的特色品牌，要加强生猪、牛羊的品改和品改队伍建设，推广人工授精技术，充分利用优良种畜禽，节省繁殖成本，减少配种过程中疫病传播，最大限度提供优质苗种。
2、加强市场保障体系建设。要建立保护养殖业发展的长效机制，像收购粮食一样，畜禽产品也要实行保护价收购，并适当调控饲料市价，保证养殖户利益。要大力发展或引进畜禽产品深加工企业，并协调企业与养殖户建立稳定的购销关系，实行加工转化增值，提高养殖效益。要加强养殖协会建设，通过协会统一品牌、统一包装、统一价格，实现养殖户与市场有效对接，规避养殖市场风险。要构建市场营销网络和营销队伍，建立畜禽产品交易市场，为养殖户搭建销售平台，拓宽销售渠道。
3、加强动物防疫体系建设。要加大防疫检疫工作的投入，主要是配备必需的防疫检疫设施设备，添置防护和交通工具，适当提高防疫人员待遇，包括为他们购买工伤意外保险，解决防疫人员的后顾之忧，提高他们的工作积极性。同时，要加大执法队伍的建设力度，提高执法人员的业务素质，理顺执法体制，并经常组织开展执法行动，严厉打击妨碍和扰乱执法监管工作的违法行为，维护养殖业执法环境。要加强《动物防疫法》、《畜牧法》等与养殖业相关的法律法规宣传，形成全社会学法、知法、守法的良好氛围，保障养殖业健康发展。
4、加强准入管理体系建设。一是要建立养殖准入制度，对不符合准入条件的养殖场（户），不予审批，尽量减少农村一家一户的养殖，推广生态化、标准化养殖模式，建立标准化养殖小区和规模养殖场。二是要加大外地引种审批力度，严格按程序实施检疫，防止疫病传入。三是要发展以庭园为依托，沼气综合利用为纽带，种、养、加工为一体的庭园生态经济，应用微生物技术饲养畜禽，减少环境污染。四是要在县内兴建或引进一个大型的畜禽粪尿无害化处理厂，将畜禽粪尿制成有机肥后再利用，实现生态效益、社会效益和经济效益统一，从根本上解决养殖业污染问题。
畜牧养殖方面，牛存栏量7.15万头，同比略有下降，出栏4.63万头，同比增长150.3%；生猪存栏量19.42万头，出栏17.8万头，同比均略有下降；羊存栏量14.36万只，同比增长46.1%，出栏8.26万只，同比增长26.3%；家禽存栏量452万只，同比增长8.7%,出栏772.6万只，同比增长130.6%；肉类总产量33823.4吨，同比增长44.2%；蛋产量4758吨，同比增长1.5%。
水产养殖面积17.8万亩，其中池塘养殖48450亩，同比增长0.56%，连片精养池塘3.65万亩，同比增长2.8%。围拦网养殖面积10.5万亩，与去年持平。网箱养殖面积1000亩，小网箱养殖面积1300平方米，均与去年持平。河蟹放流面积85000亩，池塘养蟹面积7000亩，比去年略有增长。鱼种投放5350吨，同比增长0.9%，其中新增投放鱼回鱼鱼种18吨。蟹种投放170000公斤，比去年同期增长4.9%，名特优水产品养殖面积10.9万亩，同比增长0.9%。
通过群众选项目，项目选群众的大户推动战略，按照统筹兼顾，合理布局的原则，依托资源和基础条件，把培养基点村，兴办养殖场，发展专业户和专业大户作为推进规模养殖的重点，构建起一县几品，数乡一业的基地化生产格局。目前，全县各品类养殖专业户发展到11855户，专业大户发展到2900户，各类名特优水产品养殖大户200余户。养殖场发展到130个，养殖专业村发展到43个。大规模养殖户的成批涌现，形成了乡域特色，呈现出数乡一业的特色发展格局。如：五固路优质猪、牛养殖带；五泗路良种蛋禽养殖带；朱顶、小溪的肉牛、水禽养殖小区；临北养羊小区有新的提高和发展。在渔业方面以沱湖、香涧湖螃蟹养殖基地、訾湖幼蟹养殖基地为重点，推进螃蟹产业化发展；以崇潼河网箱养殖带建设为重点，推进名优鱼类养殖业的发展。
动物防疫历来是发展养殖业工作的重中之重。为确保全县养殖业健康发展，我县坚持“防重于治”的方针，以落实责任制为手段，加强查毒灭源和疫情管理。并积极推进村级动物防疫员体系建设，在全县范围内通过公开招考，择优选用了125名村级动物防疫员。村级动物防疫员全面落实基础免疫工作，在刚结束的春季集中免疫中，全县口蹄疫免疫密度98.84%；禽流感免疫密度96.72%，防范了全县重大动物疫病的流行，为我县发展养殖业提供了坚强保障。
定单养殖能规避市场风险，保障养殖户取得稳定的经济效益。今年初，我县通过积极联系，争取到鮰鱼订单养殖进行示范。第一季度即实现投放鱼种18000公斤，包括池塘精养和网箱养殖两种形式。通过养殖过程监管，技术服务，争取示范成功，让养殖户获得最大利益，为我县水产养殖走出一条新路。作为全年水产养殖业工作的重头戏，我县全面实施了水域滩涂养殖使用证制度。渔业生产的行业管理逐步迈入正轨，为全县渔业可持续发展打下了坚实基础。
围绕2007年的工作重点和我县养殖业发展重点，加强项目建设。一是组织编制项目库。共计编制项目32个。二是加强在建项目建设，重点搞好后续建设和检查验收工作。三是加强项目的申报工作，组织申报了《河蟹产业化建设项目》、《幼蟹培育项目》及市级养殖小区建设等十多个项目。这些项目的申报将有力促进我县养殖业基础设施建设和主导产业的发展。
进一步完善06年已申报验收的8个市级养殖园区，今年将继续组织养殖大户筹建市级畜牧水产养殖园区，目前已申报市级养殖小区18个。同时通过政策扶持、技术引导，鼓励养殖户建设县级养殖园区，使得我县养殖业进一步向规模化、标准化迈进。
近几年的不懈努力，我县规模养殖、龙头企业、动物防疫、行政执法、协会建设、招商引资、项目实施等工作，均迈出了较大步伐，取得可喜成绩，养殖业整体势力提升很快，通过了省农委组织的畜牧先进节段考评，已进入全省前15位（历史上最前排名为全省38名），得到了省考核组的高度称赞。
一是基础建设滞后。养殖业生产的各种服务体系不健全，畜禽品种改良步伐慢，品种不优、品质不佳的局面没有从根本上改变，全县标准化、模式化饲养技术推广的力度还有待于加大；二是龙头牵动力弱。具有一定潜力的加工龙头企业刚刚起步，现有加工规模小、产品档次低，产业链条短，市场控制力弱。三是养殖产品市场发育不健全。四是资金投入相对较少。五是大水面开发管理有待进一步完善。
以东向发展为契机，重点发展禽业生产，继续推进生猪、螃蟹两大主导产业，突出发展草食节粮型牛、羊、名特优水产品生产，积极发展无公害、绿色畜禽产品，发展规模化、标准化区域养殖，精心打造特色品牌，发挥比较效益，建立健全动物防疫保障体系，实现畜牧水产业可持续发展。
在全县范围内推进名优品种改良工作，今年底，波尔山羊、马头羊改良率在80%以上；三元杂交猪、五元杂交猪改良率达100%，水牛、黄牛改良率为100%；名特优水产品产值占渔业总产值的40%以上。加快刘集、城关的种鹅、种鸭场建设，提高我县水禽的优质品率。
做好《五河县国家级秸杆养羊项目》、《五河县水产防疫站建设项目》跟踪服务及项目建设工作。组织畜牧水产专家认真学习国家对农业扶持措施，精心编制、筛选、申报符合我县养殖业发展的项目。
坚持“积极扶持，分类指导，完善机制，强化服务”的方针，完善信息、科技、金融保障三大服务体系。引导养殖业生产经营户和科技、教育、科研等部门组建各类形式的专业协会，发挥协会的组织、引导作用。
××镇共辖29个行政村，共有7000余户、2.7万口人，6.1万亩耕地，是一个传统的典型农业大镇。这几年，镇党委政府坚持以党的“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委政府农村产业结构调整布局，确定了“135”总体工作思路和三大战略，突出了规模养殖业发展，使全镇初步形成了以兴农养殖有限公司为龙头和中申、南姚、西郭、马军庄4村为中心的肉鸡养殖，后元头、桃沟、茨洼3村为中心的蛋鸡饲养，××、董村、孙村、上水沟、大尾沟5村为中心的生猪繁育，庄尔头、南窑、冷泉、东五庄、乔水沟为中心的肉牛生产“四大基地”，目前全镇已存肉牛3000头、羊1.5万只、猪2万头、鸡10万只，共培育发展养殖企业（公司）5家、养殖专业村17个、养殖专业大户150户，年均产量与产蛋量分别达到745吨和680吨，仅此年实现收入3062万元，人均收入1200多元，占到农村经济总收入的三分之一以上。
××信用社共有员工15人，农村信用联络站70个，担负着镇企、镇村、镇民的金融服务重担，是农村金融主力军和联系农民的金融纽带。全社拥有社员股金319.7万元，储蓄存款6580万元，信贷资产4558万元，存贷比例为69.27%，备付率达8.29%，各项业务发展在全县处于中上游水平。自去年实施“三千三百惠农工程”和开展“求和谐树形象创佳绩”主题竞赛活动以来，他们清理发展思路，瞄准“三农”方向，围绕政府规划，调整信贷结构，把规模养殖当做支农惠民和“求树创”活动的核心内容来抓，全社累计发放贷款2100万元，100%用于了“三农”，其中养殖业占到42.2%。今年三个月，累计发放贷款225万元，养殖业达到90%。从而，使镇政府规划落到了实处，使广大农民收到了实惠，也使信用社业务朝着良好方向发展，信用社形象得到进一步创新。
一是勤汇报多沟通，取得各级领导支持。发展养殖投资小，风险少，技术含量低，见效快。他们抓住优势，广泛宣传，确定项目，加强汇报，得到了各级党政与县联社的重视与支持。镇党委政府在立项时反复征求信用社意见，信用社在日常工作中经常向镇党政汇报支持发展情况，政社配合共同下乡进户调查摸底，共同检查督导狠抓落实，共同研究解决存在问题，有效推进了规模养殖工程建设。与此同时，他们还经常向上级党政和主管部门汇报，取得了政策上、技术上、资金上、项目上各个方面的支持与优惠。市联社张保安理事长、县委裴良杰书记、李尧林县长、银监办王新民主任、县联社卫永虹理事长等领导先后数次亲临检查指导，现场办公，特别是联社包片副主任杨国辉蹲点帮助，亲自听取汇报，亲自下乡调查，亲自开会研究，亲自查看资料，使他们增强了信心，解决了发展中的难题。
二是高标准严要求，加快评级授信。无论企业还是农户，凡申请发展养殖要求贷款的都必须经过评级授信，必须获得信用资格证书，必须在信用社建立档案。获得信用证的基本条件是：信用度良好，无不良贷款记录，是当地常住居民，入有一定额度的股金，经过村级评审小组考察研究同意，由信用社挂牌颁证，报县联社审查备案。今年，他们把评级授信当做一项中心工作和贷款发放的基本方式，所投放的贷款对象基本上全部给予了评级授信。截止目前，全社共评定了2个信用企业、7个信用村和176个信用户，已发放信用贷款220万元，占总贷款98%。这些信用户中，其中养殖企业1个，被确定为养殖基地的行政村10个，规模养殖户55个。目前此项工作正在与规模养殖同步发展，呈现方兴未艾势头。
三是抓典型育基地，发挥龙头示范带动作用。典型引路，是他们支持发展养殖业中的一条成功做法。位居闻垣路以东、××北部、近临桐城侯村地界处有一家兴农养殖有限公司，由县人大代表、冷泉村党支部书兼村长刘文玉20**年创办，是一家融玉盛油脂、富农饲料、肉牛繁育为一体的综合养殖企业。他们采用“公司+基地+农户”的经营模式，实行“油榨为原料——饲料深加工——发展肉牛业”的一条龙产业链条，现已建成拥有年产衣用油3500吨、加工棉葵榨1.4万吨、年产5万吨饲料生产线吨草药饲料添加剂、存栏肉牛1000头、年完成产值1.2亿元，实现利润4600万元的现代化龙头企业。近年来他们与其建立了固定而融洽的信贷关系，无数次进厂调研座谈排忧解难，先后10余次发放贷款给予支持，现有贷款余额310万元，今年又被率先评定为甲级信用企业，授信600万元，并拟投入250万元帮助扩改扩规，上马一个屠宰厂和一座大型冷库，为公司腾飞打造平台。近水楼台先得月。在“兴农”的引领带动下，公司所在地冷泉村已发展成为肉牛饲养基地，拥有规模养殖户15户，栏存肉牛2**头。邻近的庄尔头、南窑、马家庄、东王庄等村也成为养殖基地的开发对象。
地处镇南丘陵地区的乔水沟村是社会主义新农村建设和省级信用村创建“双试点”村，其主要产业就肉牛养殖，全村共有养牛重点户27户，饲养肉牛320头，年收入达155万元，户均收益3700元。去年12月，他们协同镇政府在该村组织召开了规模养殖支农再贷款发放现场会，推动了本村养殖业发展，也带动了附近各村走上了养殖之路。
后产村是一个仅有1300亩耕地、4个自然村、102户、5**口人组成的联合行政村，为解决地少人口多、农民增收难得矛盾，村委会积极响应镇政府和信用社号召，初步铺开了养殖规模，眼下全村养殖户已达30多户，其中养羊12户1500只，养猪8户300头，养牛10户100头。今年村两委进一步扩展规模，做出了创建信用村和建设养殖基地的规划，提出了贷款申请，信用社根据后产村村风正、民风淳、讲信用、人勤劳、前景好的特点，正在考察培育信用村建设，已为13户进行了评级授信，为5户发放了12万元的养殖贷款。
四是明任务抓考核，落实信贷人员发展养殖责任。由于受世界经济金融危机响应和本县“五起案件”的中伤，使一些信贷人员产生了危贷、惧贷、少贷、不贷心理。因此，今年他们改变以往“考收不考放”的业务经营考核办法，把放款多少、存贷比例高低、评级授信好劣、支持养殖任务完成列入了考核内容，给每个信贷员下达了放款支农职责指标与任务，做到了人人肩上有担子，提高了工作积极性。全社7名包片信贷员，下去一把抓，回来再分家，变过去推推动动为主动登门入户，实现了扩股、评级、放款、收贷、结息一条龙全程服务。
从支持发展养殖业进展情况看，虽然做了大量工作，取得了良好效果，但还存在着一些问题。主要表现是：1、舆论宣传不够，部分干部、群众、信贷员、联络员对发展养殖不重视、不理解，缺乏主动性。兴农养殖有限公司老板刘文玉近日随李尧林县长、逯光耀副书记参加了工农联合国际促进会，同不少外国商人见了面，他们印刷的宣传材料受到与会客商的青睐，使他们认识到舆论宣传的重要性，也使信用社受到启迪。2、领导已经重视，但缺乏整体规划和发展目标。规模养殖已成为全镇人民的行动目标和主导产业，但究竟达到什么目标，采取哪些对策，如何打响这一品牌，人人心中无数，尤其是各村盲动性较大。3、规模养殖大发展，信用社资金仍然匮乏。据初步调查测算，今年该镇3个养殖企业，4个养殖基地，17个养殖重点村和广大农民约需专项资金2500万元，而信用社当年存款计划仅为1200万元，贷款发放计划只有1500万元，明显呈供不应求态势。4、单村单户经营，缺乏必要的联合。兴农养殖有限公司生产经营中采取了“公司+基地+加户”的方式，初步具备了经济合作社邹型，但全镇仅有1家，而且覆盖不全面，条件也不成熟，使个体经营中存在着诸多矛盾和难题，有碍于养殖业的快速发展。
1、加大宣传力度，让××养殖走向社会。舆论宣传对内面向群众，增强广大群众的参与意识；对外面向社会，宣传业绩，推介产品，使××养殖走向高层、走向市场、走向社会，取得人们的广泛认可、领导的大力支持和有关部门的通力协作，为做大做强规模养殖创造优良的环境氛围。
2、统筹兼顾，制定切实可行的远近期发展规划。镇党委政府执政一届，造福一方，科学统筹，合理布局，拿出积极的、具有前瞻性的、易于被人们接受的发展规划和措施，让全镇在规模养殖上，同念一本经，同唱一个调，为了一个共同目标而努力奋斗。
3、启用能人，组建有利于规模发展的养殖经济合作社。合作社是新型农业产业化经济组织，有利于把分散的、个体的、单一的经济体联合起来，形成拳头，创立名牌，挺进市场，是进一步拓展规模养殖的必需途径。因此要结合当地实际，启用经济能人名人，选择合理项目，组织一个或若干个合作社，使养殖业走向规模化、集团化、高效化轨道。
4、招商引资，为养殖业发展注入活力。可通过多种渠道、多种门路，广泛引进各方面资金，采取外资引进一部分、政策扶持一部分、银行借贷一部分、社会筹募一部分、股份纳入一部分的办法，千方百计缓解资金供求矛盾，确保养殖业规模发展。
“江水清澈，鱼翔浅底，忽而飞近的白鹭掠水面而过，欢快啁啾；三五成群的村妇在河中低头浣衣，间或打闹嬉戏，欢声笑语萦绕耳际……”这是2016年7月上旬，龙游县人大常委会组织人大代表开展生猪养殖污染治理“回头看”时的场景，看到这一年来有力监督的成果，视察人员无不啧啧称赞。
没有调研就没有发言权。一直以来，龙游县人大常委会把“功夫”下在了会外，坚持监督检查、实地调研相结合，瞄准短板找准病因。
根据计划，龙游县人大常委会于2016年3月24日召开常委会会议，专题审议县政府关于生猪养殖污染治理及监管情况的报告。可在3月初，县人大常委会分管领导率农工委、建资环工委以及全县11个非禁养乡镇（街道）分管领导，就全县生猪养殖污染治理情况开展全面调研。与此同时，常委会还组织25名常委会组成人员、10名人大代表和15名相关工委委员，兵分3路，分别赶赴“养猪大镇”――湖镇镇、詹家镇和模环乡进行实地调研，每个调研组随机抽取6家养殖场，其中3家为污染物生态化治理单位、3家为污染物工业化治理单位。
在模环乡许立军的生态化养殖场，其周边油菜地正是养猪场的沼液消纳地，一个个滴灌喷头整齐地排列着，潮湿的泥土里错落有致地长着绿油油的油菜秧苗。据许立军介绍，这片地里每天都进行沼液滴灌作业，干湿分离后的生猪粪便则定期卖给浙江开启能源科技有限公司。但调研组绕着贮液池和氧化塘走了一圈，发现贮液池雨污不分，要是碰上持续降雨的天气，贮液池里的沼液是否会溢出？在随后走访的2家生态化养殖场，调研组发现有的消纳地上没有实现农作物全覆盖，有的未全部完成沼液管道铺设。
这些调研中发现的问题，代表们都认真地记录在本子上，有的还用手机拍照保存了现场画面。“这样的审前调研，效果很好，不仅能让我们掌握生猪养殖污染治理工作在面上和点上的实际情况，有相关单位负责人随同，很多问题还能在现场就得到答复和了解。”常委会组成人员余浏娟说，惟有对实际情况了然于胸，审议的时候才会有话说，才能说得准。
2016年3月24日，全员审前调研结束后半个月，龙游县人大常委会会议如期召开，专题听取审议了县政府关于生猪养殖污染治理及监管情况的报告。
为创造宽松的审议环境，常委会在审议地点和形式上均做了“微创新”。在集中听取政府工作报告和工委调查报告后，按照全员调研的分组安排，到不同的会议室分小组审议。在以往的常委会会议上，一般仅三五个常委会组成人员会要求发言。可在该次会议的小组审议现场，常委会组成人员争相就该项工作发出自己的声音。
“生态化治理不够彻底，消纳地的消纳能力有限，会间接造成土壤板结、重金属超标等问题。养殖总量仍然偏大，当务之急还是要做好减量控制的文章。”龙游县人大常委会副主任周耀明开门见山，第一个发言。
“生态化治理效果没有工业化治理的好，仍然存在偷排漏排现象，特别是下雨天。”县人大代表、詹家镇芝溪村党支部书记刘寅业紧接话匣子。
“哪类养猪场该实行工业化治理，哪类养猪场可以实行生态化治理，标准还不是十分明确。工业化治理成本高，一些小的养殖场舍不得投入，少量投资进行生态化治理却达不到预期的效果。”县人大代表童仕赋提出，政府要下决心、想办法，通过饲养量交易，鼓励小的养殖场自动拆除。
一条条意见建议，针针见“血”，句句兜“底”，招招见“功”，直指“痛处”和要害。不知不觉，一个小时很快就过去了，大家都发表了自己的想法，但似乎都言犹未尽。
“实行了全员调研和分组审议，效果立竿见影，会场气氛很热烈，也确实能把议题审深议透。”县人大常委会主任周中民坦言，在此之前，委员们既没到实地去看过，也碍于全体会议上齐坐一堂的政府部门“一把手”，很多审议发言常常浮于表面，致使审议监督犹如隔靴搔痒。
“没想到代表不仅问题看得准，还很全面，指出的都是我们在生猪养殖污染治理过程中的短板。”列席会议的龙游县环保局副局长黄建彤坦言。
小组审议结束后，常委会继续召开全体会议，由每个小组的组长结合会前调研情况和小组成员现场审议意见进行了集中发言。
会议结束后，县人大常委会正式向县政府交办了《关于我县生猪养殖污染治理及监管情况的审议意见》，工作重心也随之转移到了审议意见落实情况督查上，并向各室（委）和乡镇（街道）下发了《关于开展生猪养殖污染治理及复养情况督查的通知》，坚持杜绝一审了之、一议过之。
2016年5月16日至26日，龙游县人大常委会再次组织各室（委）、乡镇（街道）人大和部分县人大代表，兵分6路，对全县11个仍有生猪养殖的乡镇（街道）开展督查。其间，每个督查小组随机抽查3个行政村、6家生猪养殖场（工业化、生态化各3家），围绕“两化”治理及生猪复养情况开展现场调研、督查，并针对发现的问题提出意见建议。
在溪口镇寺下村的志春养猪场，督查组成员直奔末端排水口，掀开水泥盖子，清澈的水流映入眼帘。“原来有80多头母猪，现在减量到50头了，猪场的工业化饱和治理能力远远大于存栏量。”业主陈伟边说边用双手捧起排出的水给大家看，基本呈无色无味状态。
在模环乡许立军的养殖场，用于消纳的油菜已经一人多高，长势喜人。“油菜马上就要进入收割期，为了不让消纳地空缺，4月初，已经在消纳地上穿插种下了一部分的茶叶苗，目前仍在不断扩大种植面积，地面的消纳能力增强后，生态池的储存负荷得到了减压。”许立军说，除了消纳地上有变化，生态化处理的污水池里也种上了狐尾草用于净化水质。
经过10天左右的集中督查，县人大常委会针对前后两次检查中所发现的问题进行了梳理，并对重复性问题进行重点标注，由县政府按照属地管理原则，分派到各乡镇（街道）进行整改规范。
2016年11月29日，龙游县人大常委会听取了县政府关于落实生猪养殖污染治理及监管情况审议意见的报告，并以总体评价和分项测评的方式进行了满意度测评。据介绍，截至11月上旬，全县共拆除关停养殖场413家，其中全面拆除关停363家，50家为部分拆除，拆除面积达44.48万平方米。保留的养殖场污染物一律采用“工业净化+农业循环”模式和室外发酵床处理模式，从源头上有效控制污染。此外，2016年6月份以来，衢江出境水达标率100%，水质稳定在II类，各乡镇（街道）交接断面水质合格率也达到100%。
深入百色市探讨加快渔业经济发展的可行途径——转变干部作风加强机关效能建设主题活动
今年以来，我处以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕“保供给、促增收、抓防疫、保安全”的总体要求，突出抓好部门职能目标和全年重点工作，深入开展调查研究，积极应对畜牧生产形势的变化，大力推进畜牧生态健康养殖示范创建活动，认真组织开展重大动物疫病防控，加强对基层防疫队伍建设的业务指导。全市畜牧生产形势稳定，没有发生重大动物疫情，较好地完成了全年的工作目标。现将有关情况总结汇报如下：
据业务部门统计，截止11月底，全市生猪存栏323.62万头，同比增长38.50万头，出栏330.36万头，同比增加34.99万头；家禽存栏5055.11万只，同比减少395.87万只，出栏8148.67万只，同比减少821.94万只；山羊存栏245.98万只，同比减少0.31万只，出栏227.50万只，同比减少6.15万头，与2008年相比表现为猪增长、禽略减、羊持平的生产态势。
2009上半年的畜牧生产形势，受国际、国内市场和政策调控的影响，生猪饲养量稳中有升，但总体效益呈下滑趋势，家禽饲养量同比下降幅度较大。为此，我们抓了几项工作：一是深入调研，掌握生产信息，提出发展新思路。在养猪生产上，向生猪养殖者传递生猪价格行情变化规律的信息，重点加强规模养殖的推进，引导养殖场调优品种结构，适时淘汰更新母猪，合理安排繁殖计划，灵活调整生产营销策略。在家禽生产上，除了做好蛋鸡、肉鸡的生产外，引导发展地方特色的优质鸡，对全市狼山鸡开发利用的情况进行了专题调研，形成了《狼山鸡资源利用现状及发展对策》调研报告，供领导决策参考；在养羊生产上，创新饲养模式，推进养羊规模化。大力推广种草养羊、高架养羊及四青作物秸秆加精料补充料等技术，解决了规模化养殖山羊饲草问题，提高了养羊户经济效益，全市规模养羊户、养羊场不断涌现，全市年饲养100只以上的规模养羊户有500多个，通州区还出现了养殖规模超万头的规模羊场。二是部门配合，积极应对生猪效益下滑的政策措施。与市经贸委配合及时掌握全市肥猪上市和屠宰的行情，为领导决策提供参考；与市物价局一起共同搭建生猪价格监测预警平台，并提出全市生猪存栏量不低于250-280万头，能繁母猪不低于32万头的调控目标，以此引导全市生猪生产的健康发展。在国家宏观政策的调控和市场形势的引导下，目前全市生猪生产呈现出良好的发展势头。三是强化宣传培训，指导科学发展生产。配合畜牧业项目和科技入户工程等实施过程中的技术指导，市、县（市）多次组织有关专家举办科学发展规模养殖、重大动物疫病防控、养猪形势分析等技术培训班，发放各类宣传科普资料，提高养殖场（户）的饲养、经营和管理水平，增加养殖效益。
今年以来，在省农林厅《全省畜牧生态健康养殖示范创建活动意见》指导下，我们将畜牧生态健康养殖示范创建活动作为规范畜禽养殖行为、促进畜牧和谐发展、保护环境的重要举措来抓。重点做了以下几项工作：一是强化宣传培训，使畜牧生态健康养殖创建活动成为规模养殖场的自觉行动。在利用宣传媒体进行广泛宣传的基础上，重点组织了全市80多家畜禽规模养殖场参加生态健康养殖技术培训班，通过培训学习，养殖单位掌握了生态健康养殖的基础知识、基本要求，进一步提高了规模养殖场生态健康养殖的积极性和主动性，做到新建和扩建的养殖场科学选址、科学建设、科学生产，符合生态健康养殖的要求。二是开展调查研究，出台畜牧生态健康养殖创建活动新举措。如何做好全市畜牧生态健康养殖工作，是我局深入学习实践科学发展观活动的重点调研课题，是目前政府领导关心、社会各界普遍关注的事件，也是近几年我局要重点推进的工作。在局主要领导的关心和分管领导的带领下，我们进行了广泛的调研和讨论，形成了《以科学发展观为指导，推进生态健康高效畜牧业发展》的调研报告。市政府办公室转发了《市农业局关于加快推进生态健康养殖的意见》（通政办发[2009]139号）。在《意见》中我们形成了生态健康养殖的参考模式和畜牧生态健康养殖星级评定标准，《意见》的出台对全市的畜牧生态健康养殖工作起到很大的促进作用。三是强化政策引导，推进达标创建活动蓬勃开展。由于生态健康养殖示范创建活动是今年目标考核的农林重点工作之一，加上各级政府的高度重视，全市的达标创建活动开展得有声有色。市本级在出台的《2009年南通市高效农业奖励办法》中明确规定，对达到省级生态健康养殖示范场的养殖场（户）将给予一次性奖励5000元。各县（市）也将创建任务进行分解落实，并出台了若干奖励措施。如海安县委在《关于促进农业农村发展若干政策意见》中明确，对家禽存栏2000羽以上、年存栏100头以上的养殖大户当年新建蓄粪池或沼气池1座，县财政每座补助1000元，同时还制定了《2009年畜禽生态健康养殖考核奖励办法》。如皋市成立了畜牧生态健康养殖示范创建活动领导小组，将畜禽生态健康养殖场建设标准作为今后新增现代畜牧园区的基本条件，如东县对驻镇
畜牧兽医站工作人员集中进行畜禽生态健康养殖知识培训，通州、启东市出台了《2009年推进畜牧规模养殖和生态健康养殖示范创建工作意见》。这些举措进一步调动了全市创建工作的积极性，全市申报创建的规模养殖基地达150多家，经过初审，我市上报了100家养殖基地申请省级验收，根据省农委的委托，我们及时组织了考核验收工作，全市共有71家通过验收，超额完成了全年创建50家的目标任务（待省公布确认）。此项工作，在2008年中，全市参与示范创建并申请验收的养殖企业有112家，经省畜牧兽医局组织现场考核，经江苏省农林厅《关于公布2008年畜牧生态健康养殖示范基地的通知》（苏农牧[2009]8号公布认定，全市共有江苏京海禽业集团有限公司等38家企业通过验收，创建达标数列全省第一。
今年以来，根据省防治重大动物疫病指挥部的统一部署，认真组织实施春季、夏季和秋季防疫行动，不断强化各项关键措施的落实，全市没有发生重大动物疫情。
市防治重大动物疫病指挥部下发了《2009年南通市重大动物疫病春季、夏季和秋季防疫行动方案》，市农业局及时转发和下发了《2009年重大动物疫病免疫方案》、《2009年南通市动物疫病监测计划》、《2009年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案》，对全年的工作进行了总体安排和部署，并及时召开各县（市）区防指办负责人会议，要求各地要制定落实具体的实施方案，确保各项防控措施到位，防控任务按时保质完成。
在重申“政府负总责、部门各司其职”、“属地管理，分级负责”的动物防疫工作责任制的同时，重点抓住政府和业务部门7个层面工作责任状的签订；切实加强防疫工作的考核，把动物防疫工作列入对县（市）区农林工作年度目标责任制的考核体系（通农发[2009]2号），并从责任制落实、免疫密度、免疫效果、防疫监督、防疫标识管理、经费落实等方面细化考核指标；建立了重大动物疫病防控定点联系制度，形成了分片到人、包干负责的工作机制，并在春防、夏防和秋防的不同时期适时组织开展督查，确保防疫工作的有力、有序开展。
防疫工作的重点、难点和关键都落实在基层，为切实加强基层防疫队伍建设，我们所做主要工作是：一是继续推进兽医管理体制的改革。市政府出台了《市政府关于进一步加强和完善基层农业技术推广体系建设的意见》（通政发[2009]51号），《意见》在科学设置基层推广机构中明确，按照省政府兽医体制改革要求，实行县级主管部门派驻乡镇兽医体制。市农业局也将改革是否到位作为今年农林重点工作考核内容之一，督促各地改革工作的推进。上半年海安县完成了县级改革工作，崇川区由编办发文将镇街兽医站人员全部列为财政全额拨款。11月，省兽医管理体制改革督查组到相关县（市、区）督查后，通州区的县、乡改革方案，已经政府常务会议讨论并原则通过，经修改后将立即组织实施。海门市的改革方案也已在12月3日的政府常务会议上讨论通过，正式文件近期下发实施。启东市部门协调会议已召开，并形成了一致的改革方案，待政府常务会议讨论。二是重点抓好镇、村防疫队伍建设。市农业局及时转发了省农林厅《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》和省畜牧兽医局《关于进一步加强村级防疫员管理工作的通知》，并初步建立了村级动物防疫员电子档案。开展村级防疫员队伍建设的督查，重点对村级防疫员责任制落实、防疫员档案管理、防疫员的技术培训、免疫注射费配套和使用管理等内容进行了检查，进一步规范村级防疫员队伍的建设与管理，保证基层防疫工作有人做、有钱做。三是落实免疫注射劳务费等重大动物疫病防控经费。经过近几年的不断的督查和考核，全市各县都能够足额落实免疫注射劳务费等重大动物疫病防控工作经费，经测算全市共落实各类防疫经费近1亿元，从而保障了重大动物疫防控工作的有序开展。
根据局深入学习实践科学发展观各阶段实施的统一部署要求，认真完成了集中学习和个人自学的必学科目，记好了学习笔记；按照局确定的重点调研课时，进行深入调研，形成了专题调研报告；对照排查出的问题和不足，认真落实整改措施；组织全体党员同志开展了“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动和“5.10”思廉日活动等，进一步增强做好畜牧业发展工作的责任意识。
与局财务处一起，联合市发改委，对2007年、2008年国家下达实施的生猪标准化养殖场和扩繁场建设项目共85个进行了项目检查和验收，对2008年省下达实施的标准化蛋鸡场以奖代补建设项目26个进行了验收，保证了项目的按期完成，发挥以项目带动促进畜牧生产标准化的示范作用。同时组织了2009年生猪标准化养殖项目的申报工作。
牵头制订了《全市生鲜乳、饲料、兽药专项整治行动方案》，组织开展专项整治行动，并接待了农业部对我市开展奶站和饲料专项整治行动的督查；接待了农业部到我市进行动物防疫政策调研；接受了农业部组织的全国春季动物防疫工作大检查；接待了省人大常委会组织的贯彻实施《畜牧法》情况的执法检查。完成了全年生鲜乳收购站相关数据的统计上报工作等。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹经济、社会发展和环境保护，坚持“以防为主，防治结合”的工作原则，以流域污染治理为重点，打造优美环境、弘扬生态文明、创建生态乡镇。
2015年前，化河红日大桥断面上游等8个乡镇完成场镇污水处理设施建设，并投入运行。所有涉及乡镇的养殖场污水全部实施循环经济模式，废水不外排。沿河两岸2km范围内全面禁养。
（一）2013年，启动施家镇、三合镇场镇污水治理项目；2014年6月底建成场镇污水处理设施，并投入运行。
（二）2013年，镇生活污水治理项目可研报告、设计方案和评审，2014年底建成场镇生活污水治理设施，并投入运行。
（三）2014年，乡完成场镇生活污水治理项目可研报告、设计方案和评审，2015年底建成场镇生活污水处理设施，并投入运行。
1．加强环境监察执法巡查。对化河红日大桥断面上游8个乡镇的规模化养殖场、农副产品加工企业、工业企业实施严管，对超标排放污水的企业出重拳、用重典，必要时报请市政府实施关停；对已建的规模化养殖场按照《畜禽养殖污染防治管理办法》加强环境监管，杜绝养殖废物排入外环境（河流、田间、沟渠等）。
2．全面实施排污许可证制度。化河沿线的农副产品加工企业及工业企业要在2013年底前取得市环境保护局颁发的排污许可证；逾期未取得排污许可证的，由市环境保护局督促整改，整改仍未达标的，实施关停。
3．严格环评审批，强化项目准入。严格执行资府办函〔2008〕183号及简府发〔2013〕55号文件的规定，在限养区、禁养区进行养殖业的环评审批，化河沿线原则上不新建产生污染物排放的工业及农副产品加工企业。
4．加强对考核断面的环境监测工作。市环境监测站每月与省环境监测总站同步实施监测，对上游8个乡镇的出入境断面进行监测，监测情况报送市政府分管领导。
2．加强对化河排污口设置的审批管理。对未取得合法手续的工业、农副产品加工业、畜禽养殖业及排污未达标的工业企业不得准许其在化河沿线设置排污口。
1．加强对规模化畜禽养殖场的选址及污染排放管理。对未经规划选址审批的规模化畜禽养殖场实施处罚或报请市政府予以关停。
2．协同辖区乡镇人民政府共同实施对规模以下畜禽养殖场的排污管理，确保所有规模以下养殖场污水及养殖固废不排入外环境。
化河水质高锰酸盐及氨氮指标为考核依据，各乡镇出境断面水质单项超标0.1倍，扣缴市财政预算安排给乡镇财政资金1万元；单项超标0.2倍，扣缴乡镇财政资金2万元，以此类推。高锰酸盐及氨氮指标均超标的，实行累计计算。市财政局根据市环境保护局提供的监测报告，实施每月扣缴。对未实现达标排放的企业，市财政将不予以环保资金补助及项目申报。
1．落实辖区人民政府对辖区环境质量负责的原则，积极开展对本辖区工业、规模化养殖业、农副产品加工业的环境管理，发现有环境违法行为，立即报市环境保护局共同开展调查处理。
2．会同市畜牧食品局开展对规模以下养殖场的环境管理，确保所有规模以下养殖场污水及养殖固废不排入外环境。
各有关乡镇及市级有关部门要站在落实科学发展观，建设生态文明的高度上认识化河及其主要支流污染防治工作，充分认识这项工作的艰巨性、复杂性；要成立相应的工作机构，落实专人、落实制度、强化管理，确保化河及其主要支流污染防治工作落到实处。
要坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，积极开展污染治理。市财政要加大投入，各有关乡镇及市级有关部门也要不断拓宽投融资渠道，通过争取上级投资、吸引社会投资等方式，确保化河及其主要支流污染防治工作的经费投入。
这是广东省政府下令捕杀果子狸后的第三天。捕杀决定出台当天，广州一名自由职业者被确诊为“非典”病例。
广东省卫生厅副厅长冯鎏祥说，广东处于“非常时期”，应该有“非常措施”。“国家卫生部是支持我们的做法的。”
而就在五个月前，果子狸刚刚在广东获得“解放”――它被列入去年8月国家林业局公布的首批可商业性经营利用野生动物名单。
在这份名单前，果子狸一度被怀疑是向人类传播SARS的祸首，从2003年4月起在全国各地被隔离封存。
从去年4月到今年1月，短短八个月内，果子狸在中国历经了监禁、释放、处死的大起大落，其戏剧性命运与2002年冬以来侵袭人类的SARS疫情休戚相关。果子狸是否携带SARS？又是否向人类传播SARS？科研界对此认识分歧， 政府决策摇摆不定。
同时影响决策的还有果子狸背后利益巨大的野生动物驯养经营产业，疫情危急时期的全面叫停政策令这一产业遭受重创。当疫情缓和后，尽管果子狸的嫌疑犹在，但对经济利益的考量却压倒了对公共安全的关注，致使果子狸的生产经营活动被错误地解禁。
八个月后的今天，在SARS阴影重现之际，回头细究围绕果子狸作出的一系列前后矛盾的决策，可以使人思忖良久，再次审视中国应对重大公共卫生问题的策略误区和体制弊端。
广东1月5日作出的捕杀决定，与卫生部1月2日向广东紧急转发的一份报告密切相关。报告作者系香港大学教授管轶等人。
管轶为粤港SARS联合攻关小组的科研带头人之一。从去年10月起，管轶等人在深穗两地野生动物市场上采集了168份野生动物样品，其中包括果子狸、貉、鼬獾和狗獾，检测结果表明果子狸携带的SARS病毒剂量及传播速度惊人，且其基因正快速向人类SARS病毒基因演变。
事实上，早在去年5月23日，管轶所在的香港大学和深圳市疾控中心就已在深圳共同宣布，他们在果子狸身上发现了SARS病毒，这一病毒与人类SARS病毒有99％以上的同源性。
然而， 6月19日，中国农业大学科技攻关组在北京宣布了一项调查结果，结论并不相同。农业大学的专家们在广东等七个省份采集的76份果子狸样本，未检测出SARS病毒；此外专家们还采集了包括蝙蝠、猴、蛇、獾在内的另外53种野生动物的逾600份样本，亦未发现SARS病毒。
虽然中国农业大学的研究者并不能否定管轶等科学家的发现，但终究表明科学界出现了两种不同的声音。随着外部环境发生变化，两种声音可能交替对政府决策形成影响，导致决策动摇。
中国政府有关监管部门对包括果子狸在内的人工驯养野生动物进行监控，始于SARS猖獗的北京之春。2003年4月29日，国家林业局和国家工商总局联合发出紧急通知，要求全国各地立即停止出售、收购所有野生动物，同时对野生动物养殖场进行全面监控。自此，全国野生动物的养殖、经营全面停顿。文件以林护发名义下发，是为2003年34号文。
国家林业局一位人士1月中旬接受《财经》采访时透露，当时他们已获悉果子狸等野生动物可能与SARS病毒有关，这一怀疑源于4月里几家科技攻关机构的发现。据此，国家林业局认为野生动物可能会危及公共安全，于是采取了“果断行动”。
5月下旬，就在深圳疾控中心与港大共同宣布果子狸可能是SARS病毒宿主后的第三天，广东省林业局于5月26日晚发出了态度更为强硬的紧急通知，要求将全省发放的野生动物经营利用许可证全部收回，所有收购、出售、运输野生动物的活动一律停止。紧急通知的重点，指向了果子狸、猴子、蛇、蝙蝠等数种嫌疑最大的野生动物。
SARS危机后，野生动物驯养繁殖业恢复常态。6月10日，国家林业局、卫生部等12个部门联合下发“关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知”（林护发99号文）。99号文的第二条指出“有关研究单位正在对某些陆生野生动物与非典病毒的关系进行科学研究”，因此要求各部门“支持并配合做好对有关重点目标物种的预防监控工作”，即“对有关驯养繁殖场所采取预防性控制措施，做好妥善隔离、卫生防范、监测检疫等工作。对已流入餐饮业及市场的重点目标物种，应妥善封存处理。”
值得注意的是，对所有野生动物养殖场的全面监控，在99号文中已被收小到“对有关重点目标物种的预防监控”。
然而，适度从紧的99号文在执行中却演变成野生动物的开禁令。99号文的主要贯彻执行者，即是国家林业局。其“科学依据”之一，即为农业大学的初步研究结论。
99号文第五条要求“对驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物物种，经省级以上林业行政主管部门组织科学论证，报国家林业局统一公告后，可以从事经营利用性驯养繁殖”。这条规定迅速被解读为野生动物经营活动即将解禁。
7月10日，广州《信息时报》消息称，“国家林业部门透露，有关暂停驯养繁殖成功的野生动物规定将解禁。对手续齐备、经营规范的驯养繁殖单位与个人，随着一纸通知，将恢复‘非典’前经营。”
7月11日，西安《华商报》报道称，“7月10日，记者从省林业厅获悉，我省被禁止两个多月的万余只人工驯养果子狸有望被解禁，可恢复正常经营。”
值得注意的是，上述新闻报道的信息源，无一不是林业部门。其关注点唯有99号文第五条。
事实上，国家林业局7月3日印发了一份“关于贯彻落实《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》有关问题的通知”。这份“73”通知将99号文和34号文的关系作出如下解释：
“4月29日的通知，仅是针对‘非典’时期所采取的临时性管理措施，现在12个部门联合下发的通知，是‘非典’过后适应形势要求对当前及今后一个时期加强野生动物保护管理提出的规范化的管理要求。”
在作出上述定性后，“73”通知提出“4月底以来，从配合抗击‘非典’的大局出发，曾一度暂停了科学研究需要之外的野生动物活体、死体的出售、收购、运输、进出口等经营利用行为。联合通知下发后，各地……于7月10日前提出驯养繁殖技术成熟，可以从事经营利用性驯养繁殖的野生动物物种名单，以便我局尽快统一向社会公告，以切实恢复和支持合法的驯养繁殖行为和维护驯养繁殖经营者的合法权益。”
令人费解的是，尽管99号文体现的政策方向是继续“对有关重点目标物种预防监控”，但遍查国家林业局“73”通知对99号文解释部分的全文，并无只言片语提及上述政策取向。
相比在“非典”肆虐高峰期下发的“429”通知，“73”通知下发之时，“非典”大势已去。
99号文印发的6月10日，中国内地“非典”病例报告为1例，住院接受治疗的“非典”确诊病例为589例。“73”通知下发当天，内地“非典”报告病例为零，住院确诊病例仅余27例。而这两项数字在“429”通知下发当天分别高达202例和3303例。普遍的乐观情绪在2003年六七月间弥漫全国。反思的声音固然一直未曾消失，但在举国欢腾声中亦已式微。
在这一背景之下，管轶等科学家5月下旬就果子狸发出的警告，当不及农业大学6月中有关研究的“无所发现”悦耳。经济考量的权重大幅上升，解除“429”通知以来对果子狸等野生动物驯养经营的禁令，也就超越公共安全的需求，上升为2003年七八月间野生动物养殖业的主导需求。
在国家林业局下发“73”通知前后，各省开始纷纷上报本省驯养繁殖技术成熟的野生动物名单。其中，广东报了100多种，陕西报了20种。
不到一个月后的8月5日，国家林业局121号文，首批公布“商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单”（下称名单）。这一“解禁名单”包括54种野生动物，果子狸赫然其中。
在广州，国楼野猪养殖有限公司经理王国楼兴奋地对《南方日报》记者说：“我等的就是这一天。”
在上海，奉贤区特种养殖大户唐雪良告诉《新民晚报》记者：“果子狸被了。我还是打算继续养果子狸。”
果子狸等野生动物养殖业属高利润行业，利润大头恰在下游。驯养繁殖领域开禁，经营利用领域必是同步跟进。就在121号文公布的次日，“果子狸将重上餐桌”的标题立即涌现在各地报纸上。很快，国内主要果子狸驯养繁殖大省恢复了经营活动。
一个被忽略的问题是，在121号文出台后，此前下发的99号文还有无效力？99号文中对“有关重点目标物种”的预防监控还依然生效吗？
自2003年8月国家林业局公布首批名单之后，12部委签发的99号文已经鲜有人正式提及。
去年10月，中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾警告说，目前已有不少线索能够证实果子狸和其他一些野生动物可能传播“非典”。在没有充分证据证明其安全性的情况下，“果子狸重返餐桌”是不恰当的。
但遗憾的是，对果子狸隔离监控从去年8月以后在事实上已被解除。国家林业局当月印发121号文，公布首批“商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单”，被看做是果子狸重上餐桌的通行证。
面对当前公众的质疑，国家林业局一位官员向《财经》解释说，121号文只是从林业部门权限范围内确认了果子狸在驯养繁殖技术上过关，“至于它是否携带病毒，是否传染人类，是否可以食用，已经不是我们这个部门的事情了。”“如果果子狸要上餐桌，必然要经过好几个关口”。
然而从去年8月121号文出台后，似乎并无其他部门设置野生动物从驯养繁殖技术成熟到重上餐桌之间的任何一道关口。
121号文下发后，广州市于10月下旬开始重新发放“陆生野生动物经营利用许可证明”，餐厅酒楼只要拿到许可证就可以直接买卖果子狸，堂而皇之将果子狸重新摆上台面。
现实很快教训了这种“大胆侥幸”。至今年1月12日，广东已发现三例SARS确诊或疑似患者。一人为餐馆服务员，不排除“接触过野生动物的可能性”。
在1月5日广东省政府紧急召开的捕杀果子狸大会上，广东省省长黄华华提出，对果子狸等野生动物的合法饲养户要视不同情况给予适当经济补偿。
广东省林业局办公室副主任彭尚德告诉《财经》，这是非常重要的一大进步，以往在赔偿问题上是没有明确规定的。
其实，主管部门进行野生动物养殖监管始终离不开经济考量。华南濒危动物研究所研究员江海声在接受《财经》采访时分析认为，“429”通知下发后，作为野生动物养殖经营活动主管部门的国家林业局，面临着来自全国养殖业界的巨大压力。而为了尽快减轻这一巨大压力，国家林业局片面执行了由12个部门联合下发的99号文，并以最快的速度组织各省上报驯养繁殖技术成熟的野生动物名单，希望尽早恢复野生动物养殖经营活动，减少经济损失。
江海声认为，无论是一律叫停的“429”通知还是局部叫停的99号文，都非国家林业局一家下达，而是协调多个部门共同决策的结果。其执行，理应由接受多个部门乃至国务院的统一监督。
问题是当SARS疫情的阴影逐渐散去之后，当初为抗击SARS而紧急结成的“决策联盟”却迅速消解。国家林业局作出果子狸解禁令后，参与制定对野生动物紧收政策的各有关部门无一提出质疑。甚至在99号文会签时名列其中、对公共卫生及未来防治SARS之疫承担首要责任的卫生部亦未有置喙。在“后SARS时期”的一派乐观气氛中，果子狸的危险嫌疑已被迅速淡忘。
